中華人民共和國商務部令
         [2003]第5號  　　

　　《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》、《反補貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》和《保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》已于2003年9月29日第5次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起30日后施行。
　　

　　部　　長　　呂福源
　　二○○三年十月十七日
　

　　反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定
　　
　　靠前章　　總　　則

　　靠前條　為規(guī)范反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，根據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱反傾銷條例），制定本規(guī)定。
　　第二條　依據(jù)反傾銷條例進行的反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查相關(guān)活動，適用本規(guī)定。
　　第三條　中華人民共和國商務部（以下簡稱商務部）負責反傾銷產(chǎn)業(yè)損害的調(diào)查。涉及農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，由商務部會同農(nóng)業(yè)部進行。
　　

　　第二章　　損害的認定

　　第四條　損害，是指傾銷對已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)損害或者產(chǎn)生實質(zhì)損害威脅，或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)阻礙。
　　實質(zhì)損害是指對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)造成的、不可忽略的損害。
　　實質(zhì)損害威脅是指對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)尚未造成實質(zhì)損害，但有證據(jù)表明如果不采取措施將導致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實質(zhì)損害發(fā)生的明顯可預見和迫近的情形。
　　實質(zhì)阻礙是對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)未造成實質(zhì)損害或者實質(zhì)損害威脅，但嚴重阻礙了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立。
　　第五條　在確定傾銷對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時，應當審查以下事項：
　�。ㄒ唬﹥A銷進口產(chǎn)品的數(shù)量和傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響；
　�。ǘ﹥A銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。
　　第六條　對傾銷進口產(chǎn)品數(shù)量的審查，應包括傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量是否大量增加，或相對于國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)或消費數(shù)量是否大量增加；
　　審查傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的影響，應考察與國內(nèi)同類產(chǎn)品價格相比，傾銷進口產(chǎn)品是否大幅削價銷售，或者傾銷進口產(chǎn)品是否大幅壓低國內(nèi)同類產(chǎn)品價格，或在很大程度上舒緩國內(nèi)同類產(chǎn)品本應發(fā)生的價格增長。
　　第七條　審查傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，應包括對影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的所有有關(guān)經(jīng)濟因素和指標的評估，包括銷售、利潤、產(chǎn)量、市場份額、生產(chǎn)率、投入資金收益狀況或設(shè)備利用率存在的實際或潛在的下降；影響國內(nèi)價格的因素；傾銷幅度的大小；現(xiàn)金流、庫存、就業(yè)、工資、產(chǎn)業(yè)增長、籌資或投入資金能力受到的實際或潛在的負面影響。
　　第八條　實質(zhì)損害威脅應當根據(jù)明顯可預見和迫近的情形來判斷，并且如果不采取措施，實質(zhì)損害將會發(fā)生。對實質(zhì)損害威脅的確定，應當依據(jù)事實，不得僅依據(jù)指控、推測或者較小的可能性。
　　確定實質(zhì)損害威脅，還應審查但不限于以下因素：
　�。ㄒ唬┍砻鬟M口很可能發(fā)生實質(zhì)增長的傾銷產(chǎn)品進口的大幅增長率；
　�。ǘ�出口商可充分自由使用的、或即將實質(zhì)增加的能力，表明進入進口成員市場的傾銷出口可能發(fā)生實質(zhì)增長。在采用這一指標時應考慮是否存在其它出口市場吸收任何額外的出口；
　�。ㄈ┻M口產(chǎn)品是否正以將大幅壓低或舒緩國內(nèi)同類產(chǎn)品價格的價格進口，并且將很可能導致對進口產(chǎn)品需求的增加；
　　（四）被調(diào)查產(chǎn)品的庫存情況。
　　第九條　確定對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)阻礙，除了第八條的因素外，還應審查但不限于以下因素：
　�。ㄒ唬﹪鴥�(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立或籌建情況；
　�。ǘ﹪鴥�(nèi)需求的增長情況及其影響；
　　（三）傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)市場狀況的影響；
　　（四）傾銷進口產(chǎn)品的后續(xù)生產(chǎn)能力和在國內(nèi)市場的發(fā)展趨勢。
　　第十條　同類產(chǎn)品，是指與傾銷進口產(chǎn)品相同的產(chǎn)品；沒有相同產(chǎn)品的，以與傾銷進口產(chǎn)品的特性較相似的產(chǎn)品為同類產(chǎn)品。
　　第十一條　在確定同類產(chǎn)品時，可以考慮以下因素：產(chǎn)品的物理特征、化學性能、生產(chǎn)設(shè)備和工藝、產(chǎn)品用途、產(chǎn)品的可替代性、消費者和生產(chǎn)者的評價、銷售渠道、價格等。
　　第十二條　傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，應當根據(jù)對國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)的單獨界定進行評估。如果根據(jù)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)者的銷售和利潤等標準不能對國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)與其他產(chǎn)品的生產(chǎn)分別界定，則可以根據(jù)包括國內(nèi)同類產(chǎn)品在內(nèi)的較窄產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍的產(chǎn)品生產(chǎn)來確定進口傾銷產(chǎn)品的影響，只要這種產(chǎn)品組或產(chǎn)品范圍能夠提供足夠的信息。
　　第十三條　在確定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)時，應當考慮中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的全部生產(chǎn)者，或者其總產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品全部總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者；但是，國內(nèi)生產(chǎn)者與出口經(jīng)營者或者進口經(jīng)營者有關(guān)聯(lián)，或者其本身就是傾銷產(chǎn)品的進口經(jīng)營者的，可以排除在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。
　　前款所稱有關(guān)聯(lián)，是指其中的一方直接或者間接地控制或影響另一方，或者雙方直接或者間接地受第三方的控制或影響，或者雙方共同直接地或者間接地影響第三方等情形。
　　第十四條　在確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)時，應當考慮以下因素：
　�。ㄒ唬┥a(chǎn)者在該區(qū)域市場出售全部或者幾乎全部其所生產(chǎn)的同類產(chǎn)品；
　�。ǘ┰搮^(qū)域市場的需求不是由或者大部分不是由國內(nèi)其他區(qū)域范圍的同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供；
　�。ㄈ┢渌蛩亍�
　　第十五條　傾銷進口產(chǎn)品來自兩個以上國家（地區(qū)），并且同時滿足下列條件的，可以就傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的影響進行累積評估：
　　（一）來自每一國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品的傾銷幅度不小于2％，并且其進口量不屬于可忽略不計的；
　　（二）根據(jù)傾銷進口產(chǎn)品之間以及傾銷進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的競爭條件，進行累積評估是適當?shù)摹?
　　前款所稱可忽略不計，是指來自一個國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品的數(shù)量占同類產(chǎn)品總進口量的比例低于3％；但是，低于3％的若干國家（地區(qū)）的總進口量超過同類產(chǎn)品總進口量7％的除外。
　　第十六條　在進行累積評估時，可以考慮以下因素：
　�。ㄒ唬﹣碜圆煌瑖遥ǖ貐^(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的持續(xù)性和可能性等情況；
　　（二）來自不同國家（地區(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的可替代程度，包括特定客戶的要求及產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)因素；
　�。ㄈ﹣碜圆煌瑖遥ǖ貐^(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品在同一地區(qū)的市場上的銷售價格、賣方報價和實際成交價格；
　�。ㄋ模﹣碜圆煌瑖遥ǖ貐^(qū)）的傾銷進口產(chǎn)品和國內(nèi)同類產(chǎn)品是否存在相同或者相似的銷售渠道，是否在市場上同時出現(xiàn)；
　　（五）傾銷進口產(chǎn)品之間以及傾銷進口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品之間的其他競爭條件；
　�。┢渌蛩亍�
　　第十七條　商務部在進行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查時，應當為傾銷進口產(chǎn)品的使用者、消費者等提供陳述意見、提交證據(jù)的機會。
　　第十八條　反傾銷案件的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期通常為立案調(diào)查開始前的三至五年。
　

　　第三章　　產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查

　　第十九條　利害關(guān)系方申請應訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的，應當自反傾銷調(diào)查立案公告發(fā)布之日起20日內(nèi)向商務部提出應訴申請，辦理應訴登記；同時應提供應生產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)應訴申請人的生產(chǎn)能力、產(chǎn)量、庫存以及在建和擴建的計劃；向中國出口該產(chǎn)品的數(shù)量及金額；進口經(jīng)營者進口的數(shù)量及金額等情況。
　　第二十條　利害關(guān)系方包括以下范圍：
　　（一）被調(diào)查產(chǎn)品的外國（地區(qū)）生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者、國內(nèi)進口經(jīng)營者，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、出口經(jīng)營者、進口經(jīng)營者的行業(yè)籌備或者其他籌備；
　�。ǘ┍徽{(diào)查產(chǎn)品的原產(chǎn)國（地區(qū)）、出口國（地區(qū)）的相關(guān)部門及其代表；
　　（三）國內(nèi)同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，或者該產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的行業(yè)籌備或者其他籌備；
　�。ㄋ模┢渌�。
　　第二十一條　利害關(guān)系方參加調(diào)查活動，應當出具相關(guān)身份證明。利害關(guān)系方為企業(yè)或者其他籌備的，應當出具營業(yè)執(zhí)照等登記證明、法定代表人身份證明。
　　委托代理人參加調(diào)查活動的，應當出具代理人身份證明及授權(quán)委托書；委托律師作代理人的，應當委托中國律師事務所及中國執(zhí)業(yè)律師，并應當出具授權(quán)委托書、律師事務所營業(yè)執(zhí)照、律師執(zhí)業(yè)證明。
　　第二十二條　商務部反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的對象包括國內(nèi)生產(chǎn)者、國內(nèi)進口經(jīng)營者、國內(nèi)購買者、國內(nèi)較終消費者、國外出口經(jīng)營者、國外生產(chǎn)者等。
　　第二十三條　商務部認為有必要的，可以聘請有關(guān)產(chǎn)業(yè)、財會、經(jīng)貿(mào)、法律等方面的相關(guān)人士提供咨詢意見。有關(guān)相關(guān)人士應當承擔相應的保密責任。
　　第二十四條　商務部采取問卷、抽樣、聽證、技術(shù)鑒定、實地核查等調(diào)查方式進行產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。
　　第二十五條　商務部向利害關(guān)系方發(fā)放的調(diào)查問卷包括國內(nèi)生產(chǎn)者調(diào)查問卷，國內(nèi)進口商調(diào)查問卷，國外生產(chǎn)者、國外出口商調(diào)查問卷或者其他類型的調(diào)查問卷。
　　第二十六條　利害關(guān)系方應按問卷規(guī)定的方式和時間返回答卷。如需延期，應當在答卷截止日期的7日前向商務部提出書面申請并說明理由。是否同意延期，由商務部決定。
　　第二十七條　商務部可以對利害關(guān)系方進行實地核查。實地核查前，應當將核查的主要目的和內(nèi)容提前通知有關(guān)利害關(guān)系方。
　　第二十八條　應利害關(guān)系方請求或者根據(jù)調(diào)查需要，經(jīng)有關(guān)國家（地區(qū)）同意，商務部可以派出人員赴該國家（地區(qū)）對有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、投入資金擴產(chǎn)、庫存、原產(chǎn)或轉(zhuǎn)口及企業(yè)間的關(guān)聯(lián)關(guān)系等情況進行調(diào)查。
　　第二十九條　商務部可以要求利害關(guān)系方按照規(guī)定提交或者補充書面材料，利害關(guān)系方也可以主動向商務部提交書面材料。
　　第三十條　應利害關(guān)系方的請求，或者商務部認為有必要的，可以舉行產(chǎn)業(yè)損害聽證。
　　第三十一條　應訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方認為其所提供的資料及相關(guān)證據(jù)有必要保密的，應當在提交資料的同時向商務部提交該資料的非保密概要，或者分別提交該資料的保密文本和公開文本。
　　非保密概要和公開文本應當合理表達保密信息的實質(zhì)內(nèi)容。未表達實質(zhì)內(nèi)容的，商務部可以要求其補充相關(guān)內(nèi)容和證據(jù)資料。
　　第三十二條　應訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方不提供資料及相關(guān)證據(jù)的非保密概要或公開文本的，或者不提交非保密概要或公開文本理由不充分的，商務部可以對該資料不予考慮。商務部如果認為提供的資料不需要保密時，可以要求利害關(guān)系方撤銷保密申請。
　　第三十三條　在產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查過程中，應訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方應當如實反映情況，提供有關(guān)資料。利害關(guān)系方不如實反映情況、提供有關(guān)資料的，或者沒有在合理時間內(nèi)提供必要信息的，或者以其他方式嚴重妨礙調(diào)查的，商務部可以根據(jù)已經(jīng)獲得的事實和可獲得的較佳信息作出裁定。
　　

　　第四章　　附　　則

　　第三十四條　應訴產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的利害關(guān)系方在向商務部提交任何文件及證據(jù)材料時，均應提交中文正本一式5份，并同時提交相應的電子文本（計算機軟盤或光盤）一式3份。
　　第三十五條　商務部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，依據(jù)國家語言文字主管部門規(guī)定的通用語言文字為正式語言和文字。利害關(guān)系方所提供的任何文件、資料、信息應當為通用語言文字。非通用語言文字資料應提交規(guī)范漢字譯文及原文，并以譯文為準。非通用語言文字資料如未附有譯文將不被視為有效的和合法的證據(jù)材料。
　　第三十六條　本規(guī)定由商務部負責解釋。
　　第三十七條　本規(guī)定自公布之日起30日后施行。本規(guī)定施行之日，原國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》（國家經(jīng)貿(mào)委令[2002]第45號）同時廢止。