【中玻網(wǎng)】日前，國(guó)家發(fā)改委氣候司網(wǎng)站發(fā)布新聞，表示于2015年7月29日籌備召開(kāi)了“《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理條例(草案)》涉及行政許可問(wèn)題聽(tīng)證會(huì)”，這是按照國(guó)務(wù)院關(guān)于新設(shè)行政許可的立法程序要求所召開(kāi)的會(huì)議。
　　
　　其中涉及的新設(shè)行政許可，包括碳排放配額分配管理制度和碳交易核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定兩項(xiàng)。據(jù)了解，按照工作計(jì)劃推算，由于試點(diǎn)期將于2016年中旬結(jié)束、全國(guó)碳市場(chǎng)計(jì)劃在2016年底或者2017年初啟動(dòng)，配額分配工作應(yīng)于2016年完成、初始數(shù)據(jù)盤(pán)查及核查工作則應(yīng)于今年內(nèi)完成。及早出臺(tái)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，對(duì)于規(guī)范核查機(jī)構(gòu)及流程、打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，意義重大。
　　
　　“聽(tīng)證會(huì)上，我們也看到了各方的意見(jiàn)和看法，確實(shí)是認(rèn)為碳市場(chǎng)還是有利的，”國(guó)家發(fā)改委氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者專訪時(shí)說(shuō)，“很多企業(yè)一旦認(rèn)識(shí)到排放控制、早日實(shí)現(xiàn)排放峰值是大勢(shì)所趨，對(duì)于碳市場(chǎng)就會(huì)有比較客觀的一個(gè)認(rèn)識(shí)。因?yàn)橄噍^于稅收或者是行政手段，碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)是利大于弊的。”
　　
　　對(duì)于全國(guó)碳市場(chǎng)而言，推動(dòng)國(guó)務(wù)院《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》的出臺(tái)是較為核心的工作，也是第三方核查、配額分配等重要工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。氣候司新聞中表示，聽(tīng)證會(huì)上，各方普遍認(rèn)為開(kāi)展碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、落實(shí)我國(guó)碳排放峰值目標(biāo)的重要手段，條例的出臺(tái)對(duì)建立和運(yùn)行碳排放權(quán)交易市場(chǎng)非常必要，只有依法對(duì)企業(yè)碳排放配額實(shí)施有效管理、對(duì)碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的資質(zhì)認(rèn)定，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)才能順利運(yùn)行。
　　
　　4個(gè)月后，巴黎氣候大會(huì)也即將在年底召開(kāi)。作為排放大國(guó)，中國(guó)在建立碳市場(chǎng)過(guò)程中的表現(xiàn)，也得到了全部各方的關(guān)注。
　　
　　英國(guó)能源與氣候變化大臣安布爾·拉德近期說(shuō)，很高興地聽(tīng)到中國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了七個(gè)碳交易試點(diǎn)，而全國(guó)市場(chǎng)更令人期待。歐盟歐洲委員會(huì)氣候行動(dòng)總司司長(zhǎng)瑪麗&dot；普萊特爾斯基也曾對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，她個(gè)人相信，中國(guó)將建立一個(gè)有效的排放交易體系，這將是一個(gè)能夠適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的成功體系，它將向世界上其他國(guó)家發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，并證實(shí)去年9月潘基文在峰會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的事實(shí)：碳排放定價(jià)和交易是應(yīng)對(duì)溫室氣體排放的正確道路。
　　
　　而世界銀行PMR項(xiàng)目更是拿出800萬(wàn)美元資助中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展，PMR設(shè)立資金經(jīng)理王雪漫早在2013年9月接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)就明確指出：中國(guó)碳市場(chǎng)的成敗，關(guān)系著大部分國(guó)家碳市場(chǎng)的成敗。中國(guó)的碳市場(chǎng)成功了，大部分國(guó)家的碳市場(chǎng)就有希望；否則，大部分國(guó)家的碳市場(chǎng)就會(huì)畫(huà)一個(gè)很大問(wèn)號(hào)。
　　
　　要建設(shè)這個(gè)大部分國(guó)家規(guī)模非常大的全國(guó)碳市場(chǎng)，絕非一日之功。從試點(diǎn)市場(chǎng)的銜接，到非試點(diǎn)省市的納入，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核查，到企業(yè)行業(yè)的選擇，在國(guó)家發(fā)改委南樓6層的辦公室里，大量準(zhǔn)備工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。
　　
　　試點(diǎn)工作積累大量經(jīng)驗(yàn)
　　
　　中國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)，是由7個(gè)試點(diǎn)開(kāi)始起步的。幾年時(shí)間內(nèi)，7個(gè)碳交易試點(diǎn)完成了數(shù)據(jù)摸底、規(guī)則制定、企業(yè)教育、交易啟動(dòng)、履約清繳、抵消機(jī)制使用等全過(guò)程，并各自嘗試了不同的政策思路和分配方法。
　　
　　2011年11月，按照“十二五”規(guī)劃中“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”的要求，國(guó)家發(fā)改委在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。按照國(guó)家統(tǒng)一要求，各試點(diǎn)省市都編制了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，制定了交易管理辦法，開(kāi)展總量設(shè)定、配額分配、報(bào)告與核查體系建設(shè)、登記注冊(cè)系統(tǒng)和線上平臺(tái)建設(shè)等基礎(chǔ)工作。
　　
　　去年，7個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)全部啟動(dòng)上線交易，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，共納入排放企業(yè)和單位1900多家，分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸。截至2015年6月26日，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量約2509萬(wàn)噸二氧化碳，累計(jì)成交金額約8.3億元金額。2014年，5個(gè)先期啟動(dòng)交易的試點(diǎn)省市順利完成2013年度碳排放配額清繳工作，96％以上的控排企業(yè)足額清繳配額。今年，履約情況更加理想，上海、北京、廣東、湖北均實(shí)現(xiàn)100％履約，深圳、天津兩試點(diǎn)履約率在99％以上。
　　
　　國(guó)家發(fā)改委氣候司總結(jié)，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，為建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)實(shí)施碳排放權(quán)交易，市場(chǎng)在碳排放資源配置中發(fā)揮了決定性作用，激勵(lì)企業(yè)有效控制自身碳排放，對(duì)試點(diǎn)省市完成碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)起到了積較作用。
　　
　　氣候司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)首先證明了碳市場(chǎng)在中國(guó)可以操作，使得全國(guó)碳市場(chǎng)的建立有了依據(jù)；其次通過(guò)不同的規(guī)則試驗(yàn)，也提前發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，總體而言是成功的。當(dāng)然，由于7個(gè)試點(diǎn)基礎(chǔ)、能力、重視程度不同，也確實(shí)能看到較后的效果不同。今年履約中，已有經(jīng)驗(yàn)的五個(gè)試點(diǎn)在整體的協(xié)調(diào)和把控上比去年明顯提高。通過(guò)履約過(guò)程，也能感受到規(guī)范、透明、公平的體系是整個(gè)碳市場(chǎng)立足的根本所在。