據(jù)了解，通過試點(diǎn)的實際運(yùn)行和市場的發(fā)展，企業(yè)對碳交易的接受程度越來越強(qiáng)，可行性得到論證后，全國碳市場的準(zhǔn)備工作得以加快。
　　
　　而試點(diǎn)運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的問題，也是全國市場制度設(shè)計的重要參考。比如，一定要立法先行，通過看到不同試點(diǎn)立法程度不同帶來的明顯區(qū)別后，立法就成為建立全國碳市場必須不遺余力去推進(jìn)的步驟。再比如，試點(diǎn)經(jīng)驗證明了數(shù)據(jù)初始盤查的準(zhǔn)確度，確實會對后期分配帶來非常大影響，因此在全國碳市場建設(shè)初期就一定要抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量，花力氣去攻克。
　　
　　全國銜接自上而下
　　
　　下一步更為重要的問題，則是試點(diǎn)市場如何與全國碳市場銜接。
　　
　　對此，氣候司表示，試點(diǎn)省市是全國碳市場不可分割的核心部分，希望試點(diǎn)省市合理統(tǒng)籌全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和自身試點(diǎn)工作的推進(jìn)，兩個都要抓，兩手都要硬，繼續(xù)再接再厲，扎實推進(jìn)試點(diǎn)各項工作，認(rèn)真總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，切實發(fā)揮典型示范作用，帶動周邊地區(qū)盡快熟悉了解碳排放權(quán)交易制度，抓緊開展要點(diǎn)企業(yè)碳排放盤查，配合和支持國家研究碳交易總量設(shè)定和配額分配方案，著力培育碳市場有經(jīng)驗人才，大力開展碳交易相關(guān)的宣傳，率先完成建立全國碳排放權(quán)交易市場各項具體的準(zhǔn)備工作，同時與國家發(fā)改委積較溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗完善全國碳市場制度設(shè)計，確保試點(diǎn)與全國的順利銜接。
　　
　　試點(diǎn)帶動周邊地區(qū)，是否意味著全國市場要“自下而上”，從試點(diǎn)鏈接開始做起?試點(diǎn)期將于明年結(jié)束，全國市場能否及時銜接?納入全國市場后，現(xiàn)有試點(diǎn)企業(yè)手中的“地方糧票”未來是否可以繼續(xù)使用?
　　
　　據(jù)了解，從可行性和效率出發(fā)，全國市場將和此前頒布的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》內(nèi)容一樣，采用自上而下的方式統(tǒng)一推進(jìn)，而非鏈接試點(diǎn)等自下而上的方式。試點(diǎn)期后，試點(diǎn)配額能否留存還在討論之中，也有相關(guān)人士提出了折算方案，但較終延續(xù)與否還未確認(rèn)。
　　
　　而試點(diǎn)銜接，關(guān)鍵則在于配額分配的時間節(jié)點(diǎn)。按照計劃，如果能在2016年完成全國市場配額的分配、在2017年啟動全國市場，則在時間上可以和試點(diǎn)工作無縫銜接。而如果在時間上，全國市場分配稍晚，那么也可以試點(diǎn)先行分配、國家后續(xù)討論認(rèn)證。其次，從納入行業(yè)來說，部分試點(diǎn)可能存在納入企業(yè)行業(yè)多于國家范圍的情況，那么在合理、企業(yè)愿意、門檻嚴(yán)格的情況下，理論上也允許試點(diǎn)保留，試點(diǎn)需自行從企業(yè)競爭力、碳泄漏等方面進(jìn)行權(quán)衡。
　　
　　氣候司方面也提供了一份全國市場時間表：全國碳排放市場建設(shè)將按照總體設(shè)計、分步實施的原則，分三個階段進(jìn)行。
　　
　　準(zhǔn)備階段(2014-2016年年底)�？傮w目標(biāo)是完成碳排放權(quán)交易市場基礎(chǔ)建設(shè)工作，具備啟動交易的條件。主要任務(wù)是與國務(wù)院法制辦銜接，爭取盡早出臺國務(wù)院行政法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理條例》，同時由主管部門出臺其他相關(guān)的配套細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，研究確定全國碳排放權(quán)交易配額總量及配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，完善注冊登記系統(tǒng)，為啟動交易做好準(zhǔn)備。
　　
　　運(yùn)行完善階段(2017-2020年)。主要任務(wù)是根據(jù)出臺的各項政策法規(guī)，逐步將31個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入全國碳排放權(quán)交易范圍，做好配額的初始分配，啟動市場運(yùn)行。調(diào)整和完善交易制度，實現(xiàn)市場穩(wěn)定運(yùn)行。
　　
　　穩(wěn)定深化階段(2020年以后)。主要任務(wù)是增加交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式，逐步形成運(yùn)行穩(wěn)定、健康活躍的交易市場。同時進(jìn)一步提升市場容量和活躍程度，探索與全部上其他碳市場進(jìn)行連接的可行性。
　　
　　按照目前工作安排，全國市場啟動時間雖未較終明確，但是較早將在2016年底，較遲應(yīng)是2017年，根據(jù)實際工作進(jìn)度和立法推進(jìn)的節(jié)奏采用不同的工作方式，但不會出現(xiàn)試點(diǎn)結(jié)束、全國碳市場尚未啟動的空白期。
　　
　　非試點(diǎn)地區(qū)抓好數(shù)據(jù)報送
　　
　　建立全國市場，已有基礎(chǔ)的試點(diǎn)面臨的是如何銜接的問題；而對于尚未被納入的非試點(diǎn)地區(qū)來說，則是一個從0到1的挑戰(zhàn)。
　　
　　國家發(fā)改委方面表示，與試點(diǎn)省市相比，非試點(diǎn)省市碳排放相關(guān)的統(tǒng)計、報告和核查體系尚未建立，企業(yè)碳排放控制能力有待加強(qiáng)。為了推動各地方特別是非試點(diǎn)省份參與全國碳市場，國家發(fā)改委主要開展了以下工作：
　　
　　一是建立完善碳排放權(quán)交易工作機(jī)制。國家發(fā)改委要求各地方切實加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易工作的籌備領(lǐng)導(dǎo)，成立碳交易工作協(xié)調(diào)小組，制定工作實施方案，提供資金保障，建立技術(shù)支撐隊伍。
　　
　　二是參與確定全國碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單。國家發(fā)改委正在籌備各地方主管部門對轄區(qū)內(nèi)報告溫室氣體排放的要點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、能耗和碳排放等進(jìn)行摸底和調(diào)研，掌握本地區(qū)要點(diǎn)行業(yè)的排放情況和發(fā)展趨勢，待確定納入范圍和標(biāo)準(zhǔn)后，盡快提出參與全國碳排放權(quán)交易的企業(yè)名單。