長(zhǎng)期目標(biāo)引導(dǎo)。歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家或經(jīng)濟(jì)體都將光電作為可更新能源重要領(lǐng)域，制定了2020年乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)歐盟及成員國頒布的可更新能源行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，歐盟光電總裝機(jī)將超過9000萬千瓦，其中德國光伏發(fā)電總裝機(jī)將達(dá)到5100萬千瓦，西班牙光熱發(fā)電將達(dá)到1000萬千瓦。
　　
　　法律政策保障。德國、西班牙、美國等均制定了專門法律支持可更新能源發(fā)展。歐盟各國普遍通過優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)政策支持光電等可更新能源發(fā)電的發(fā)展，美國通過稅收減免和初投入資金補(bǔ)貼等政策支持光電發(fā)展。優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)政策明確了補(bǔ)貼年限，降低了投入資金光電等可更新能源發(fā)電的風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)了投入資金商的熱情；同時(shí)補(bǔ)貼總額控制以及靈活的上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)率調(diào)節(jié)機(jī)制，有效地舒緩了補(bǔ)貼帶來的過熱投入資金，促進(jìn)光電等可更新能源電力有序發(fā)展，并激勵(lì)上游企業(yè)不斷降低成本，較終實(shí)現(xiàn)“可比價(jià)上網(wǎng)”。
　　
　　電網(wǎng)公司主要。德國、西班牙、意大利等國，電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批、測(cè)試和購售電，檢驗(yàn)和驗(yàn)收系統(tǒng)的電能質(zhì)量和安全性，電網(wǎng)接口和計(jì)量裝置的認(rèn)定等。同時(shí)為了保證電網(wǎng)公司不因光伏發(fā)電的接入而受到損失，相關(guān)部門規(guī)定電網(wǎng)公司為接納光伏電量所做必要改造的費(fèi)用在全國電網(wǎng)分?jǐn)偅瑹o需電網(wǎng)公司自身承擔(dān)。
　　
　　開發(fā)模式合理。歐洲并網(wǎng)光伏發(fā)電采用了分散開發(fā)、就地供電模式。以德國為例，2011年底并網(wǎng)光伏發(fā)電容量為2468萬千瓦，超過我國三峽水電站裝機(jī)，基本都分散地建在用電戶屋頂，分布式接入系統(tǒng)。用電戶可以投入資金并網(wǎng)光伏發(fā)電，自建自發(fā)自用，調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)先調(diào)度、系統(tǒng)整體平衡調(diào)節(jié)，富余電量可向電力市場(chǎng)出售，供電不足則由大系統(tǒng)補(bǔ)給。如此開發(fā)模式，既實(shí)現(xiàn)了光伏電量的充分利用，又節(jié)省了遠(yuǎn)距離輸送所需大量投入資金并減少大量輸電損耗。同時(shí)因電源分散，故接入系統(tǒng)電壓等級(jí)很低，出力不穩(wěn)定的光伏發(fā)電電力對(duì)涉及主系統(tǒng)安全和電能質(zhì)量的電壓和頻率等重要參數(shù)指標(biāo)影響甚微。
　　
　　國內(nèi)光電發(fā)展
　　
　　國內(nèi)光伏發(fā)電在2009年以前是緩慢前行，并網(wǎng)光伏發(fā)電從2008年零裝機(jī)發(fā)展到2009年的2.5萬千瓦、發(fā)電量290萬千瓦時(shí)。2009年，國家相繼啟動(dòng)“太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目”和“金太陽示范工程”，特別是國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱國發(fā)[2013]24號(hào)）、國務(wù)院相關(guān)主管部門據(jù)此亦相繼出臺(tái)了促進(jìn)光伏發(fā)電管理辦法或激勵(lì)政策以來，光伏發(fā)電步入了快速發(fā)展期。國家發(fā)展改變委《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)），將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。其中，Ⅰ類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.90元/千瓦時(shí)（含稅），Ⅱ類資源區(qū)為0.95元/千瓦時(shí)，Ⅲ類資源區(qū)為1.0元/千瓦時(shí)；對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的政策，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元（含稅），對(duì)自用電量免收隨電價(jià)征收的各類設(shè)立資金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費(fèi)和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費(fèi)。根據(jù)中電聯(lián)電力行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并網(wǎng)光電裝機(jī)從2010年底的25.6萬千瓦、發(fā)電量1.2億千瓦時(shí)快速增加到2014年底的2486.2萬千瓦、發(fā)電量235.1億千瓦時(shí)。
　　
　　國內(nèi)光熱發(fā)電發(fā)展遠(yuǎn)滯后于國外，對(duì)光熱發(fā)電領(lǐng)域的研究起步較晚，許多相關(guān)技術(shù)大都在研發(fā)和實(shí)驗(yàn)階段，少數(shù)光熱發(fā)電示范性項(xiàng)目也剛剛起步。近年來隨著我國光電產(chǎn)業(yè)政策加快出臺(tái)，光熱發(fā)電在光電乃至發(fā)電結(jié)構(gòu)中的戰(zhàn)略地位日益提升，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快推進(jìn)。近期國內(nèi)還推廣荒漠化熱發(fā)電站與常規(guī)火電廠聯(lián)合運(yùn)行示范工程，既可效率高利用太陽能熱系統(tǒng)提供低溫、中低壓的水蒸氣，又可提高發(fā)電系統(tǒng)綜合效率。根據(jù)CSPPLAZA統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年底我國投運(yùn)及在建光熱電站超過20項(xiàng)，總裝機(jī)1.8萬千瓦左右，除青海德令哈塔式電站裝機(jī)1萬千瓦外，其他均為小型實(shí)驗(yàn)或示范項(xiàng)目。國內(nèi)大型發(fā)電集團(tuán)也相繼進(jìn)入光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)，主要在青海、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古等西部省份開展規(guī)劃前期工作。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2014年底待建或正在進(jìn)行前期工作或規(guī)劃的大型商業(yè)化光熱發(fā)電項(xiàng)目數(shù)量有35個(gè)、裝機(jī)近300萬千瓦。
　　
　　國內(nèi)光電發(fā)展存在的主要問題有：缺乏清晰的發(fā)展戰(zhàn)略和綜合規(guī)劃。無論是國發(fā)[2013]24號(hào)文和國務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱國辦發(fā)[2014]31號(hào)），還是國家能源局《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱國能新能[2012]194號(hào)），都對(duì)光電發(fā)展藍(lán)圖給出了具體目標(biāo)和宏觀布局，對(duì)促進(jìn)光電特別是光伏發(fā)電迅猛發(fā)展功不可沒。國能新能[2012]194號(hào)文提出光電裝機(jī)2015年和2020年分別達(dá)到2100萬千瓦和5000萬千瓦，國發(fā)[2013]24號(hào)文則提出2015年光伏發(fā)電達(dá)到3500萬千瓦以上，國辦發(fā)[2014]31號(hào)文又提出2020年光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和市場(chǎng)變化，適時(shí)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)是正常的，把三份文件“一年一調(diào)整”，使得光電裝機(jī)數(shù)量發(fā)展大幅度增加，但發(fā)展質(zhì)量不高。突出表現(xiàn)為分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電發(fā)展目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，光伏電站大增卻存在較為嚴(yán)重的“棄光”，“三北”基地部分地區(qū)的棄光率在20%以上。