二、主要問(wèn)題
　　
　　(一)需處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與新環(huán)保法落實(shí)之間的矛盾
　　
　　一季度，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度創(chuàng)近年來(lái)的新低，穩(wěn)增長(zhǎng)已成為今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，也是能源資源消耗和污染物排放的要點(diǎn)領(lǐng)域，2014年，我國(guó)能源消費(fèi)量高達(dá)42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中工業(yè)消費(fèi)量占70％以上，工業(yè)領(lǐng)域二氧化硫、氮氧化物排放量占全社會(huì)排放總量比重分別超過(guò)90％和70％，在常規(guī)污染物問(wèn)題尚未解決的同時(shí)，好性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系污染物、重金屬污染物等非常規(guī)污染物帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越突出，工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)必然帶來(lái)節(jié)能減排的壓力。2015年1月1日起，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，該法被稱為“史上較嚴(yán)環(huán)保法”，如何加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何處理好穩(wěn)增長(zhǎng)和新環(huán)保法落實(shí)之間的矛盾是繞不開(kāi)的問(wèn)題。
　　
　　(二)利潤(rùn)下降導(dǎo)致企業(yè)節(jié)能減排動(dòng)力不足
　　
　　1-2月，工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格下降4.6％，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)明顯減少，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7452.4億元，同比下降4.2％。六大高耗能行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)同比下降10.8％，石化行業(yè)利潤(rùn)由同期盈利轉(zhuǎn)為虧損，同比下降345.2％，化工、建材行業(yè)利潤(rùn)分別僅增長(zhǎng)1.1％、3.1％，增幅分別下降9.1和33.9個(gè)百分點(diǎn)。盡管1-2月份工業(yè)利潤(rùn)降幅比上年12月份收窄3.8個(gè)百分點(diǎn)，但在市場(chǎng)需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩矛盾短期難以緩解的情況下，工業(yè)企業(yè)整體利潤(rùn)改善空間有限，節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力不足已成為長(zhǎng)期又普遍的問(wèn)題。
　　
　　(三)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨諸多制約
　　
　　我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但仍面臨諸多制約。一是結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提高;二是是市場(chǎng)不規(guī)范，行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，市場(chǎng)機(jī)制還沒(méi)有在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮作用;三是政策機(jī)制亟待完善和落實(shí)，節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步建立健全，資源性產(chǎn)品價(jià)格改變和環(huán)保收費(fèi)政策尚未到位，企業(yè)融入資金難的問(wèn)題尚未得到解決;四是創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需進(jìn)口，一些已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備性能和效率有待提高;五是服務(wù)體系不健全，合同能源管理、環(huán)保設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化服務(wù)模式有待完善，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)亟待加強(qiáng)。
　　
　　三、二季度走勢(shì)判斷
　　
　　(一)穩(wěn)增長(zhǎng)措施可能導(dǎo)致單位工業(yè)增加值能耗反彈，節(jié)能工作不能放松
　　
　　二季度，隨著穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施的出臺(tái)和落實(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升可能性非常大。4月10日，李克強(qiáng)總理在東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上提出，盡快啟動(dòng)一批可以增強(qiáng)發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同時(shí)加快棚戶區(qū)改造等重大民生工程;4月11日，馬凱副總理在部分地區(qū)鐵路建設(shè)工作會(huì)議上要求，確保一體完成今年鐵路建設(shè)投入資金8000億元以上、新投產(chǎn)里程8000公里以上的目標(biāo)任務(wù);4月15日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，決定核準(zhǔn)建設(shè)“華龍一號(hào)”三代核電技術(shù)示范機(jī)組。隨著一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工和西部地區(qū)要點(diǎn)項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，可能導(dǎo)致規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗反彈，工業(yè)節(jié)能工作不能放松。
　　
　　為確保年度工業(yè)節(jié)能目標(biāo)的完成，一是要加快節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，繼續(xù)開(kāi)展家電和工業(yè)品“能效之星”產(chǎn)品評(píng)價(jià);二是加強(qiáng)節(jié)能管理，提高能源統(tǒng)計(jì)、審計(jì)能力;三是強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，認(rèn)真落實(shí)2015年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作計(jì)劃;四是完善節(jié)能政策措施，創(chuàng)新節(jié)能市場(chǎng)化改造及資金支持模式。
　　
　　(二)主要污染物減排壓力加大，環(huán)境監(jiān)管應(yīng)依法落實(shí)
　　
　　隨著史上較嚴(yán)的新環(huán)保法正式實(shí)施，工業(yè)污染物減排壓力將越來(lái)越大。首先，各級(jí)環(huán)保部門(mén)加大了新環(huán)保法的落實(shí)力度，“按日計(jì)罰”、“移送”、“行政拘留”已成各地環(huán)保執(zhí)法部門(mén)重要抓手，與1月份相比，2月份適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)上升60％，適用查封、扣押案件數(shù)上升208％，移送行政拘留案件數(shù)上升115％。其次，2015年4月2日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“水十條”)，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“土壤十條”)正在制定中，重要的大氣、水、土壤等領(lǐng)域污染防治計(jì)劃的連續(xù)出臺(tái)，必將一體推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域污染治理水平的提升。
　　
　　2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別減少2％，二氧化硫減少3％，氮氧化物減少5％。實(shí)現(xiàn)年度減排目標(biāo)的關(guān)鍵是新環(huán)保法的落實(shí)：一是要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，各相關(guān)方做到知法、敬法、守法、用法;二是盡快完善配套政策措施，加強(qiáng)環(huán)保與司法部門(mén)的協(xié)調(diào);三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。
　　
　　(三)西部地區(qū)節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，必須提升發(fā)展質(zhì)量
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，全國(guó)節(jié)能減排壓力稍有緩解，但西部地區(qū)形勢(shì)卻依然嚴(yán)峻。根據(jù)發(fā)展改變委各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，截止2014年底，與“十二五”節(jié)能工作進(jìn)度要求相比較，青海、寧夏、新疆等西部省份預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，2015年的節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。同時(shí)，今年相關(guān)部門(mén)工作報(bào)告中提出，在西部地區(qū)開(kāi)工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、自然、民生等重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗吆哪堋⒏呶廴拘袠I(yè)的增長(zhǎng)。
　　
　　要解決好西部地區(qū)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，必須提升西部地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，避免落后產(chǎn)能向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移;二是結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境承載力，積較培育和發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)。
　　
　　(四)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制需配套完善
　　
　　隨著各項(xiàng)利好政策的出臺(tái)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在二季度仍將保持較快發(fā)展速度。首先，環(huán)境污染治理市場(chǎng)化加速發(fā)展，“第三方治理”和“相關(guān)部門(mén)購(gòu)買服務(wù)(PPP)”成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，各地推出的PPP項(xiàng)目中節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目比例較高。其次，隨著水十條的發(fā)布，水污染治理已成地方環(huán)保治理的要點(diǎn)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)總投入資金達(dá)2萬(wàn)億元，水處理行業(yè)將迎來(lái)黃金發(fā)展期。第三，3月20日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》(環(huán)發(fā)[2015]37號(hào))，市場(chǎng)機(jī)制將助力環(huán)境服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。第四，國(guó)家發(fā)改委、工信部等部門(mén)推動(dòng)資源綜合循環(huán)利用的政策措施密集出臺(tái)，將促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
　　
　　盡管節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但仍不能滿足需求。破解制約節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，加快完善市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制是核心。一是打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境;二是加快投融入資金創(chuàng)新，切實(shí)解決融入資金難的問(wèn)題;三是推進(jìn)兩化結(jié)合，探索“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能環(huán)保”發(fā)展新模式。